L'un des principaux objectifs de l'Agenda 2063 de l'UA était de mettre fin à toutes les guerres, conflits civils, violences basées sur le genre, conflits violents et prévenir le génocide sur le continent d'ici 2020.

Le thème de l'année est «Faire taire les armes: créer des conditions propices au développement de l'Afrique». L’existence de la pandémie de Covid-19 n’a guère contribué à endiguer la violence qui sévit dans certaines parties de notre continent. L'année est presque terminée, mais des pays comme l'Éthiopie, la Somalie, la Libye, le Mali, la République démocratique du Congo, le Cameroun, le Zimbabwe, le Mozambique et le Swaziland, entre autres, continuent de connaître l'instabilité et les conflits.

Le respect des engagements extérieurs est souvent un défi pour de nombreux États membres de l'UA. Les pays font partie d'un organisme continental appelé l'UA parce qu'ils apprécient la nécessité et la puissance d'un programme panafricain cohérent, réussi et collaboratif. Malgré cette idée, cependant, la complexité du monde contemporain fait que les gouvernements et les partis politiques sont presque consumés par les pressions nationales.

Les défis tenaces du chômage, de la pauvreté et des inégalités, exacerbés par la croissance démographique, l'urbanisation et le changement climatique sont excessivement exigeants, laissant peu de temps pour le respect des obligations régionales et internationales.

La prévalence de l'instabilité politique intra-étatique transcende cependant les capacités de conformité. L'état du développement social dans chaque pays semble être une source de problèmes en lui-même en ce qu'il ouvre le leadership à la tentation de se plier à des intérêts extérieurs et de sacrifier sciemment ou involontairement l'unité et la solidarité africaines pour apaiser des programmes moins patriotiques; même ces leaders bien équilibrés et hautement qualifiés qui ont une passion claire pour le développement de leurs pays et du continent.

Souvent, les conflits intra-étatiques ne sont pas seulement de notre fait; elle est également alimentée par notre vulnérabilité aux intérêts extérieurs qui exploitent souvent le désespoir des dirigeants pour mettre fin aux conditions précaires auxquelles leurs communautés sont confrontées, en créant ou en exploitant des malentendus ou des divisions pour compromettre la souveraineté des États-nations.

Le système de gouvernance publique dans un pays est un défi souvent présenté comme un facteur de conflit, et les interventions extérieures sont souvent orientées vers ce domaine. Si l'indépendance économique est une priorité pour la paix, réfléchir à l'efficacité d'un système de gouvernance a du mérite. Les conflits, en particulier la guerre, sont souvent un programme de l'élite.

C'est en grande partie une guerre de quelques-uns, dans l'intérêt de quelques-uns, prétendant représenter la majorité. Le plus souvent, cependant, la population générale ne recherche que la stabilité; pour continuer avec la vie quotidienne; mettre de la nourriture sur la table; et aimer sa famille et ses amis.

Une résolution durable des conflits est donc l'institution d'un système de gouvernance qui s'appuie de manière constructive sur et dirige positivement les énergies et les capacités des masses plus larges.

La paix, la sécurité et la stabilité ne peuvent être maintenues si les pouvoirs de gouvernance, l’autorité et les ressources publiques ne sont pas conférés et répartis de manière équitable et transparente; d'une manière qui reconnaît l'importance et gère une multitude d'intérêts.

Ces intérêts comprennent les intérêts intra-partie; intérêts interpartis; intérêts ethniques ou religieux; le rôle des chefs traditionnels; le rôle et la composition de l'armée; intégrité électorale; l'intégrité judiciaire; surveillance indépendante; accès et contrôle des ressources naturelles; réparation pour les marginalisés, y compris les femmes; les attentes de développement socio-économique de la population en général; ainsi que les mécanismes garantissant une gouvernance participative et centrée sur les personnes.

La configuration de la gouvernance ou la manière dont le pouvoir, l'autorité et les ressources sont transférés entre le gouvernement central et infranational et le peuple; et entre l'exécutif, le parlement et la justice, est fondamentale pour gérer les conflits intra-étatiques. La décentralisation plutôt que la titrisation est la forme de gouvernance la plus efficace pour gérer les défis auxquels le continent est confronté.

Alors que la plupart des pays du continent ont adopté la décentralisation comme mode de gouvernance, la mise en œuvre a été lente.

Certains des facteurs entravant le déploiement de la décentralisation sont les suivants: répartition géographiquement disparate du potentiel économique, des ressources et des activités, ce qui rend difficile la génération de revenus au niveau local dans les communautés moins dotées économiquement; compétences et ressources humaines inadéquates; la menace réelle de conflit ethnique due à des intérêts infranationaux remplaçant parfois les intérêts nationaux; l'utilisation du pouvoir infranational pour consolider les bases du pouvoir personnel et ses propres agendas politiques; renforcement de l'identité ethnique; et la fragmentation générale qui rend difficile la cohésion nationale autour d'un objectif stratégique de développement commun.

Mais les défis auxquels le continent est confronté sont si énormes qu'ils ne peuvent être résolus par le gouvernement central seul, ni par une seule institution - ni l'État, ni le marché, ni les citoyens organisés.

La décentralisation a fonctionné dans les cas où il y avait un gouvernement central fort qui a défini la vision socio-économique d'un pays avec une autonomisation suffisante des gouvernements infranationaux et locaux pour, dans le cadre national et les instruments d'alignement des politiques et de cohérence programmatique à travers la gouvernance. niveaux, stimulent le développement social et économique en impliquant un large éventail de parties prenantes dans une zone géographique donnée.

Des mécanismes législatifs, institutionnels et de mise en œuvre pour permettre une décentralisation intégrée devraient être introduits dans les six domaines clés.

Premièrement, il faut un cadre politique approprié qui désigne clairement les pouvoirs et les fonctions assignés à chaque sphère et pilier du gouvernement et s'appuie sur des prescriptions législatives pour les relations intergouvernementales et les relations entre les structures démocratiquement élues et les chefs traditionnels.

Un gouvernement national fort doit être soutenu par l'attribution de pouvoirs et de fonctions adéquats aux gouvernements infranationaux pour faciliter l'inclusion et l'égalité d'accès aux services et au développement.

Ensuite, la répartition des pouvoirs entre le président et le premier ministre, là où les deux autorités existent, devrait être telle que la volonté du peuple ne puisse être sapée.

Deuxièmement, un cadre politique clair doit être soutenu par un cadre budgétaire approprié, qui comprend des mécanismes de surveillance législatifs liés aux relations budgétaires intergouvernementales et à la responsabilité, au suivi et au contrôle et à des mesures punitives claires en cas de mauvaise administration et de corruption.

La conception fiscale devrait faciliter l'inclusion économique. La facilitation centrale devrait assurer une distribution équitable. Il convient également de prévoir la promotion des achats locaux et de garantir aux communautés les avantages des ressources naturelles.

Troisièmement, les frontières sous-nationales doivent être définies de manière à faciliter l'équité spatiale en termes de réalités et de potentiels économiques, afin de mieux permettre l'intégration raciale, ethnique et religieuse. La délimitation des frontières devrait être protégée par la loi par un mécanisme institutionnel de gestion des différends.

En outre, il devrait y avoir des plates-formes d'engagement structurées et durables pour promouvoir l'influence et le contrôle des citoyens afin d'assurer un leadership réactif et responsable grâce à une responsabilisation accrue.

Cinquièmement, il y a la nécessité d'un système électoral transparent, fiable et équitable, le rôle de l'armée au sein d'un État démocratique étant clairement défini. Le processus et la gouvernance en général doivent être protégés par des institutions de contrôle indépendantes.

Enfin, la gestion des ressources humaines doit être efficace. Les gouvernements infranationaux doivent avoir la capacité adéquate de gérer les pouvoirs et les fonctions qui leur sont dévolus. Toutes les sphères du gouvernement doivent disposer de ressources suffisantes en personnel compétent et qualifié, capable de s'acquitter efficacement de ses responsabilités sans ingérence politique.

Un cadre national commun de normes, pour garantir une prestation efficace et améliorée de services professionnels, de qualité et abordables aux communautés, appuyés par une approche du développement centrée sur les personnes, est nécessaire.

S'il y a lieu de s'inquiéter de l'efficacité de la décentralisation sur le continent, si nous l'adaptons de manière à tenir compte des conditions uniques du continent; s'assurer qu'il est développemental; et qu'elle repose sur une approche collaborative de la gouvernance par les agences humaines, consciente de la nature non individualiste et de l'esprit communautaire traditionnellement inhérents à l'Afrique, elle pourrait être appliquée avec succès.

La collaboration entre le gouvernement, les entreprises et les communautés profite à tous.

En déléguant des pouvoirs et des fonctions à des structures de gouvernance plus proches du peuple, nous augmentons la participation de la communauté à la prise de décision administrative publique tout en conservant une forte coordination centrale; nous avons accès à un plus grand réservoir d'idées et de ressources, ce qui nous permet de mettre nos pays sur la voie d'une plus grande stabilité politique et de meilleures conditions pour un développement accéléré - ce qui est essentiel si le continent veut effectivement atteindre les objectifs de son Agenda 2063.

* Article de Reneva Fourie